경상북도는  현 대구소재 도청을 2014년 6월까지 안동시 풍천면과 예천군 호명면 일원의 도청이전예정지로 이전한다는 목표아래 『경북도청이전신도시 건설』사업을 로드맵에 따라 분주히 추진하고 있다.

지난 2008년 6월 9일 도청이전예정지를 지정한 이래 지난해까지 신도시 기본계획 수립, 사업시행자 선정, 개발예정지구 지정 등 행정적 절차를 추진하고, 지난해 7월부터 12월말까지 용지보상을 위한 토지 및 지장물 조사를 실시하였다.

금년에는 지난 1월 31일 보상계획을 열람ㆍ공고하고, 3월부터 5월말까지 감정평가를 거쳐 6월 14일 보상가를 개별 통보하여 현재 협의보상이 진행 중이다.

▲ 경북도청 청사사진

도청 및 도의회 신청사 건립공사는 지난 2월 대우건설컨소시엄을 시공사를 선정하여 7월말까지 실시설계를 마무리하고 건설기술심의와 건축협의 등을 거쳐 빠른 시일내에 착공에 들어갈 계획이다.

또한, 신도시의 청사진인 개발계획은 지난해 11월부터 착수하여 그동안 수차례 전문가 회의 및 자문 등을 거치고 8월중 이를 확정하고, 이에 따른 실시계획을 연말까지 수립하여 내년 상반기중에 본격적인 기반조성공사를 착수할 계획이다.

ㆍ역사적인 도청이전예정지 입지 결정

도청이전은 1981년 대구시가 직할시로 승격되어 경상북도와 분리되면서 경상북도의 관할구역과 도청소재지가 일치하지 않아 1992년부터 도의회를 중심으로 도청이전이 꾸준히 논의되어 왔다.

하지만 도청이전의 필요성에는 공감하면서도 도청이전예정지에 대해서는 지역간 첨예한 갈등만을 표출한 채 표류해 왔다.

그러다 지난 2006년 6월 민선 4기 김관용 도지사가 도청이전을 공약사업으로 발표한 이후, 도청이전 T/F팀을 구성하여 도청이전 후보지에 대한 공모, 심사, 선정 등 어려운 과정을 거쳐, 대구시가 분리된 지 27년만인 2008년 6월 9일 안동시 풍천면과 예천군 호명면 일원을 도청이전예정지로 지정ㆍ공고함으로서 추진의 발판을 마련하였다.

▲ 도청이전신도시 위치

ㆍ장풍득수(藏風得水)형의 명당 도읍지

도청이전예정지는 안동시청에서 21.5㎢, 예천군청에서 10.2㎢ 떨어진 안동시와 예천군의 경계지역으로서, 안동과 예천지역은 「도선비기」와 「정감록」에 십승지(十勝之地)로 기록되었듯이 예로부터 풍수지리적으로 좋은 길지로 평가되어 왔다.

도청이전신도시는 사신사(四神砂) 분석에서 태조산인 태백산에서 출맥한 용맥이 도청이전지 주산인 검무산에 이르러 크게 개장(開帳)하여 좌청룡 정산과 우백호 거무산을 기봉시키고 나아가 안산인 마봉, 시루봉을 거쳐 낙동강과 임한 형세로서 서울과 유사한 지세를 가진 곳이다.

또한 전형적인 배산임수의 형태를 띠고 있어 바람을 가두고 물을 얻는 ‘장풍득수’형의 명당 도읍지로 평가되고 있다.

▲ 도청이전신도시 위치

ㆍ경북의 백년대계, 새로운 성장거점

경상북도는 도청이전을 단순한 도청소재지 변경이 아닌 미래 경북천년의 새로운 도읍지를 마련하고, 낙후된 경북 북부권의 새로운 성장 거점을 마련하는 신도시 개발사업으로 추진한다.

도청이전신도시는 안동시 풍천면과 예천군 호명면 일원 10.966㎢(330만평)에 오는 2027년까지 사업비 2조 5천억원을 투입하여 경북의 역사와 전통이 살아있는「문화도시」, 저탄소 녹색성장을 주도하는「생태도시」, 경북의 신성장을 이끌어 가는「명품 행정․지식산업도시」로 개발하는 대규모 프로젝트 사업이다.

▲ 도청이전신도시 구상도

ㆍ스마트-시티, 에코-시티 등 매력적인 도시기반 구상

도청이전신도시건설 사업시행자인 경북개발공사에서 신도시의 개발 및 실시계획을 지난해 11월부터 동명기술공단 등에 용역을 통해 수립중에 있다.

금년 7월까지 개발계획을 수립하고, 이를 토대로 한 실시계획을 연말까지 수립할 예정이다.

일단 도청이전신도시는 안동, 예천지역의 유교문화유산과 인근의 하회마을 등을 고려하여 한국적 이미지를 담은 문화도시를 구현하고, ㏊당 인구 100인이하, 녹지율 30%이상, 도시중심에 인공수로를 통한 수변도시 조성 등 저밀도의 생태도시로 조성하며, 행정기능의 이전과 동시에 대학 및 R&D기관의 유치를 통해 세종시와 같은 복합형 자족도시로 조성해 나갈 계획이다.

특히, 도시의 교통, 방범, 방재 등 행정서비스와 보건, 교육, 의료 등 민간서비스가 휴대전화 하나로 이용하는 스마트-시티를 구축하고, 태양광과 지열 등을 이용하는 신재생에너지 설비 도입, 생활폐기물이 지하로 이동하는 생활폐기물 자동 집하시설 설치, 폐기물을 활용하여 전력과 열에너지를 생산하는 경북북부권 환경에너지 타운 조성 등 에코-시티를 시범 조성 등 누구나 살아보고 싶은 매력적인 첨단도시를 계획하고 있다.

ㆍ신청사는 문화청사, 녹색청사, 대한민국 대표청사로 건립

도청 및 도의회 신청사는 신도시의 랜드마크로서 부지 245천㎡에 건축면적 125천㎡로서 지상 7층 지하 2층의 경북의 전통과 문화, 그리고 인텔리전트가 접목된 실용적인 청사 건축이 추진되고 있다.

도청 및 도의회, 복지1, 2동 등 총 4개동으로 건립되며, 전체가 전통기와를 지붕으로 하여 유교문화를 대표하는 경북의 정체성을 확립하는 한편, 우리나라 공공청사 건축의 새로운 모델이 될 수 있다.

이미 지난해 10월 설계ㆍ시공 일괄(턴키) 방식으로 발주하여, 금년 2월말 대우건설컨소시엄을 시공사를 결정하였으며, 7월말까지 실시설계를 마치고 8월중에 건설기술심의와 건축협의를 거쳐 9월에 착공하여 청사건축을 2014년 3월 완공한 후, 청사 시운전을 거쳐 6월까지 도청사를 완전 이전할 예정으로서, 이렇게 되면 1965년 대구 중구 포정동에서 현재의 산격동 청사로 도청을 이전한 이래 50년만에 도청소재지를 변경하게 된다.

또한 2014년은 이 지역이 고려 충숙왕 원년인 1314년 경상도라 불리어 진지 정확히 700년이 되는 해로서 새로운 도읍지에서 웅도 경북의 영광을 재현하고자 하는 의미를 부여할 수 있다.

▲ 도청 및 도의회 신청사 조감도

ㆍ전국 어디서나 2시간 이내 접근되는 교통망 구축

신도청이전 소재지는 국도 34호선과 28호선에 연접하고 중부내륙고속도로와 중앙고속도로가 30㎞내외에 통과하며 건설중인 동서 5축 고속국도와 동서 6축 고속도로, 중앙선복선전철화가 완성되면 도청이전신도시는 고속교통망의 교통섬으로서 접근성이 크게 제고되어 전국 어디에서나 2시간 이내에 접근이 가능하게 된다.

경상북도에서는 신도시 인근 고속도로 및 국도, 지방도로부터 신도시로 진입하는 도로 7개소를 8,312억원을 투자하여 신설하여 도내에서의 접근성을 제고할 계획이다.

우선적으로 신도시와 인근 국도간 접속도로 3개 노선(국도 34호선~신도시 5.0㎞, 예천소재지~신도시(지방도 927호선) 6.9㎞, 국도28호선~신도시 5.2㎞)은 2,099억원을 투자하여 2014년 도청이전 이전까지 신설할 계획으로 KDI에서 예비타당성조사 중이며 일부도로는 이미 설계를 발주한 상태이다.

나머지 도내 시군에서의 접근성을 높이기 위한 지방도 확포장 등은 신도시의 성장에 따라 순차적으로 개설해 나갈 계획이다.

▲ 진입도로 등 도로계획

ㆍ신도시 건설에 국비를 통한 조성원가 절감

일반적인 신도시건설은 사업시행자 용지매수 및 기반시설설치 등 제반 비용을 부담하고, 토지의 분양을 통하여 개발비용을 회수하는 방식이다.

경북도는 이러한 방식으로는 분양가가 높아져 신도시 조성이 성공할 수 없다는 판단 하에 신도시의 도로, 상하수도, 폐기물처리시설 등 기반시설에 국비를 최대한 확보하여 조성원가 절감에 힘을 기우리고 있다.

경북북부권 환경에너지타운(국비 1,035억원, 민자 1,035억원)을 신도시에 입지시켜 발생 폐기물을 이용한 발전 및 신도시 열공급원으로 활용하고, 신도시를 가로지르는 송평천 생태하천 복원사업(국비 140억원, 지방비 60억원), 신도시～내성천 합류지점까지 물순환형 수변도시 조성(국비 300억원), 광특회계를 통한 신도시 상수도공급(광특 500억원), 신도시하수처리시설 설치(국비 655억원, 지방비 285억원) 등 각종 사업들이 추진되고 있다.

ㆍ신도시 조기활성화는 유관기관단체 이전이 관건

도청이전신도시가 면모를 갖추고 조기에 활성화되기 위해서는 도청과 더불어 유관기관단체의 동시 이전이 무엇보다 필요하다.

대구와 경북도내에 소재한 도청관련 유관기관단체는 219개소 8,000명에 이런다. 경북도는 이 가운데 대구에 소재하면서 경북도만 관할하는 기관단체 79개소에 대해 1차적으로 이전을 추진하고, 대구소재 대구․경북 통합 73개기관은 기관분리를 적극 유도하여 이전을 추진할 방침이다.

도청이전신도시로 이전하는 유관기관단체에 대해서 부지의 저렴한 공급, 이전대상 기관직원에 대한 주거, 교육, 문화 등 복지대책 마련과 임차건물 사용 기관단체를 위한 임차건물 건립방안 강구 등 인센티브 제공과 행정지원을 통해 조기 이전을 적극 유도할 계획이다.

ㆍ도청이전신도시 생산 및 부가가치유발 효과 29조원

경북도청이전신도시의 조성 및 건설단계의 파급효과는 전체 생산유발 21조 1,799억원, 부가가치유발 7조 7,768억원, 고용유발 136,613명 정도로 추정된다.(경북도청이전신도시 기본계획보고서, 대한국토도시계획학회 등, 2010)

공공기관이전, 교육기능 및 지식산업, 레저, 비즈니스 등에 의한 총 고용 및 인구 유발효과는 신도시의 목표인구인 10만명이 발생할 것으로 추정된다.

또한, 도청이 관할 행정구역 안으로 이전함으로써 도민의 자긍심을 높이고 경북의 정체성을 확립하는 동시에 행정의 효율성도 제고되는 등 사회, 문화적인 효과와 경북 북부지역의 경제활성화에 기여하는 경제적 측면의 파급효과도 기대 된다.

ㆍ도청이전지 유치시의 열정으로 대승적 협조 필요

도청이전은 도민의 오랜 숙원사업으로서 참으로 어려운 과정을 거쳐 도민들의 결단으로 입지가 선정되었기 때문에 더욱더 성공적으로 추진되어야 하며, 도청이전신도시 건설사업은 경북도정의 최우선 과제로 추진 중이다.

민병조 도청이전추진본부장은 “현재 용지보상과 관련하여 보상가가 편입지 주민들의 기대치에 미치지 못해 주민들이 재감정을 요구하며 수령을 거부하는 등 사업의 차질이 우려되었으나 다행히 최근 보상금 수령자가 급격히 늘어나고 있어 정상적인 사업추진이 기대되며 우리 도는 보상가를 낮추고자 하는 추호의 의도도 없었으며, 500년 조상대대로 살아오는 오랜 고향을 떠나야 하는 주민들에게 조금이라도 만족스럽게 해 드리지 못해 아쉬울 따름”이라고 말했다.

하지만 “감정평가는 토지보상법에 의해 정상적으로 이루어져 재감정은 불가한 상태로서 도에서는 이주자택지, 생활대책용지 공급 등 간접보상에 있어 타 지역보다 과감한 인센티브를 부여하여 저평가된 보상가를 보전해 주는 방식으로 주민들을 설득해 해결점을 찾을 계획”이라고 밝혔다.

또한, “영세민 및 보상금 소액수령자에 대해서는 국민임대주택 공급 및 전세자금지원 등 주거대책을 마련하고, 신도시 조성에 있어 무연분묘이장, 잔존물 처리, 산림수목 벌채 및 가이식, 청소․경비․신도시 참여업체에 취업, 사업 미착수 농지 임대영농 등 사업에 원주민들을 참여시켜 일자리를 제공하는 등 생계대책도 마련해 나갈 계획이라”고 말했다.

경북도는 앞으로 “주민대표가 참여하는 보상협의회에서 간접보상에 대한 합의점을 최대한 빠른 시일내에 도출하여 협의를 통한 용지보상을 한 후 금년내 신청사를 착공함으로써 2014년 6월 도청이전에 차질이 없도록 최선을 다해 나가겠다”고 추진의지를 밝혔다.

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