정부는 이번 겨울에 중점 관리할 ‘재난안전사고’ 6개 유형을 선정하고, 피해 예방을 위해 국민들에게 각별한 주의를 당부하였다.

겨울철(2017. 11. 1~2018. 2. 28) 중점 관리 대상 재난안전사고로는 ①한파, ②대설, ③풍랑, ④조류독감(AI, 조류인플루엔자), ⑤화재, ⑥도로교통사고가 선정되었다.

중점 관리 재난안전 사고 유형은 통계(재해연보, 재난연감 / 행정안전부)상 발생 빈도*와 사회관계망(SNS)에 나타난 국민의 관심도**를 고려하였다.

* 해당 기간 월 평균이 연간 월 평균 보다 사고 발생건수 혹은 사망자 수가 높은 유형, ** 트윗 건수

정부는 중점 관리 유형을 관계 부처, 지자체와 공유하여 적극적인 예방 대책으로 이어지게 하고, 국민들에게는 유형별 행동요령을 알려 대비하도록 할 계획이다.

(한파) 금년 겨울철 기온은 평년과 비슷하겠으나 12월에 일시적으로 기온이 큰 폭으로 떨어질 수 있을 것으로 예상된다.

* 최근 10년 기상특보 현황 : 한파 겨울철 월평균 138회

행정안전부는 겨울철 저체온증 사망 관련 요인*들을 조합하여 한파 위험지수를 산출하였으며, 그 결과는 다음과 같다.

* 한파일수(주석)및 사망자수, 고령화율 등

*위험지수란 지역의 한파일수, 고령화율을 종합적으로 고려하였을 때, 해당지역에서 통계적으로 가질 수 있는 추정치로 저체온증 사망자 발생의 정도를 의미

한파 사망자 통계(2003~2015)를 살펴보면 11월 3주차에서부터 증가하여, 12월 4주 ~ 1월 1주 사이에 가장 많이 발생한다. 전체 사망자 중 60대 이상이 50%, 40~50대가 41%로 대부분을 차지한다.

한파 사망자는 기후적 요인뿐 아니라, 인구구조적으로도 취약*한 지역에서 많이 발생한다. 따라서 한파 위험지수가 높은 지역에서는 동절기 취약계층 보호를 위해 종합 지원센터, 보호시설 등을 운영하는 등 한파피해 예방활동이 필요하다.

* 고령자, 독거노인, 거동불편자, 기초수급자 등의 요소

(대설) 겨울철 강수량은 평년보다 비슷하거나 적겠으나, 과거 사례를 볼 때 찬 대륙고기압 확장 시 지역적(국지적)으로 많은 눈이 내릴 것으로 예상된다. 특히 2010년(12. 29~1. 1)에는 광주, 경기, 전남, 전북 등 지역에 대설로 283억 원의 피해가 발생하였다.

* 최근 10년 기상특보 현황 : 대설 겨울철월평균436회

행정안전부는 대설, 한파 등 겨울철 자연재난으로 인한 인명·재산피해와 국민 불편 최소화를 위해 겨울철 안전대책을 추진한다.

대책 기간(기간: 2017. 11. 15~2018. 3. 15*)에는 24시간 철저한 상황 관리와 제설장비, 자재 비축 및 재난 취약지역**을 집중 관리할 예정이다.

* 3월 꽃샘추위로 인한 폭설 피해를 감안하여 기간 설정

** 눈사태ㆍ고립 위험지역, 피해 우려 지역, 제설 취약 구간

특히, 평창 동계올림픽 개최 지역 및 주요 수송로 등에 대한 폭설 안전대책을 수립하여 제설능력 강화와 인력, 의료, 장비 등의 지원체계도 가동할 계획이다.

(풍랑) 겨울철은 강풍을 동반한 북서 계절풍의 영향으로 항해 중인 선박의 충돌사고 위험이 높다.

* 최근 10년 기상특보 현황 : 풍랑 연간 월평균 363회 겨울철 월평균 503회

해양수산부에서는 피해발생 시 신속하게 대응하기 위하여 비상 대책반을 편성하여 24시간 운영하며, 소형 선박 및 항만, 어항 시설 등에 대한 현장점검을 실시할 계획이다.

(AI, 조류독감) 지난 6월 이후 전국 가금농가 및 야생철새 중 고병원성 조류독감이 발생된 적은 없다. 그러나 해외에서 고병원성 조류독감이 예년에 비해 많이 발생*하고 있어 올해에도 겨울철새에 의한 조류독감 바이러스 유입 가능성은 상존한다.

* (2014) 166건 (2015) 1,657건 (2016) 1,162건 (2017.9월) 1,790건

농림축산식품부는 고병원성 조류독감 발생 방지를 위하여 특별방역대책기간(2017. 10. 1.~2018. 5. 31)을 설정하고 강도 높은 방역대책을 추진한다.

* 2016. 11. 16 ~2017. 6. 19 조류독감 발생현황 : 총 419건 발생, 오리, 닭 등 3,806만 마리 살 처분

반복 발생, 밀집 사육 등 위험지역*에 거점소독소를 설치하고, 평창 동계올림픽 개최지역 중심으로 소규모 농가는 예방적 수매와 도태**를 실시하는 등 특별방역을 추진한다.

* ① 3년 이내 2회 이상 반복 발생 27개 시ㆍ군 ② 밀집사육지역 15개 시ㆍ군 ③ 강원도 인접 시ㆍ군(평창 올림픽 대비)

** 경기장, 철새도래지 주변 3km 이내 등(강릉, 평창, 정선) 250호 3,500수

특히, 방역대상을 유형별*로 구분하여 상시적으로 점검ㆍ관리를 하고 가축거래상 및 도축장에 대한 조류독감 검사도 강화한다.

* 전업농가(반기 1회 점검), 도축장(분기 1회), 방역취약농가(월 1회), 전통시장(월 1회)

전업농 대상 CCTV 설치(2017년 시범사업 308개소)를 지원하여 농가의 대응능력을 높이고, 야생조류 AI 시료채취 전담팀을 운영하여 야생조류에 대해서도 예찰활동을 강화한다.

(화재) 겨울철에는 화기 사용과 실내 활동이 늘어나 화재가 가장 많이 발생*하며, 인명피해 또한 가장 많다.

* 계절별 화재발생 비중 겨울(32.2%), 봄(28.1%), 가을(19.9%), 여름(19.8%)

소방청은 소방장비, 소방용수설비 등에 대한 철저한 정비를 통하여 100% 가동태세를 유지하며 취약시기별* 화재 특별경계 근무(11. 1~2. 28)를 실시한다.

* 성탄절, 연말연시, 설날, 대보름, 이상기온 시 등

취약대상 유형별*로는 비상 소화장치 등 소방시설을 설치하고 관리자 안전교육을 강화하는 등 맞춤형 안전대책을 추진한다.

* ① 요양병원 등 피난약자시설 ② 전통시장 ③ 화재경계지구 ④ 대형화재 취약대상 ⑤ 다중이용업소 ⑥ 공동주택 ⑦ 공사장 ⑧ 야영장

또한, 대국민 119 안전운동의 일환으로 11월을 전국 불조심 강조의 달로 정하고, 화재예방을 위한 다양한 홍보활동과 안전행사를 개최할 예정이다.

(도로교통사고) 강설과 블랙아이스* 등으로 인하여 겨울철(11월~1월)에는 연간 월평균보다 도로교통사고 발생건수 및 사망자** 수가 많다.

* 눈과 습기가 도로의 틈 사이로 스며들어 밤사이 얼어붙는 현상

** 최근 5년(2012~2016)간 사망자 수 연간 월평균 402.6명 겨울철 월평균 421.4명

겨울철 운전은 도로가 얼어있는 경우가 많기 때문에 앞차와의 충분한 차 간 거리를 확보해야 하며 스노우타이어, 스노우체인 등 월동 장비를 미리 준비해야 한다.

또한, 경찰청과 지자체에서는 연말연시 음주운전으로 인한 사고를 줄이기 위하여 ‘음주운전 특별단속 및 캠페인’을 실시할 계획이다.

정부 관계자는 “겨울철에 빈발하는 재난안전사고에 대하여 각 부처와 지자체가 중점 관리하여 소중한 국민의 생명을 지키는데 최선을 다할 것이다.”라고 하며, “주민 여러분도 이러한 재난안전사고에 대하여 관심을 가지고 사전에 행동요령을 숙지하는 등 적극 대비해 주실 것”을 당부했다.

(행정안전부)

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